政府工作报告

——2016年10月11日在临汾市第四届人民代表大会第一次会议上

市人民政府代市长刘予强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任期五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市三届人大历次会议确定的目标任务。

——稳增长，综合实力显著提升。2015年，全市地区生产总值达到1161.1亿元，年均增长7.6%;规模以上工业增加值完成334.4亿元，年均增长8.6%;一般公共预算收入完成88.2亿元，年均增长3.2%;社会消费品零售总额完成572亿元，年均增长12.6%;城镇常住居民人均可支配收入25498元，年均增长11%;农村常住居民人均可支配收入9376元，年均增长11.9%。特别是，我们坚持上项目、扩投资，五年实施省市县重点项目4116项，全社会固定资产投资完成5134亿元，超额完成了“五年五千亿”目标，经济持续增长的后劲不断增强。

——促改革，发展活力不断释放。以转型综改区建设为统领，全面实施转型综改方案和行动计划，取得了阶段性成果。重点领域改革不断深化。行政审批制度改革迈出重大步伐，累计承接、取消、下放、调整行政审批项目294项，市县两级权责清单全部公布。建成市政务服务中心，实行“一委一办三中心”的管理体制。完成了煤炭焦炭公路销售体制改革。农村土地确权、商事登记制度、医药卫生体制、财税体制等各项改革都取得了积极成效。科技创新不断增强。设立了“市长创新奖”，建成院士工作站2个，博士后流动工作站1个，高新技术企业达到33家，企业技术中心达到72家，专利拥有量达到382件。金融体系不断完善。金融机构从45家发展到76家，尧都农商行被评选为全国农村商业银行标杆银行。设立了企业应急周转“保障资金”和“互助资金”两支“过桥资金”，累计为40多户企业解决了续贷难题。积极引导企业上市，在“新三板”上市企业达到5家，总量居全省第二。开放水平不断提升。累计实际利用外资5.3亿美元，年均增长15.1%;与澳大利亚杰尔顿市缔结为友好城市。在全省率先启动招商引资2.0模式，累计签约项目899个，签约资金是前五年的4.6倍。

——调结构，转型升级稳步推进。现代农业持续发展。五年年均粮食产量23.62亿公斤，实现“五连丰”。蔬菜、水果、干果、中药材面积分别达到100万亩、201万亩、341万亩和204万亩。农民专业合作社达到10059个，家庭农(牧)场1089家，农业产业化龙头企业339家。新型工业加速发展。煤、焦、冶、电等传统产业整体素质进一步提升，装备制造、精密铸造、新型材料、电子信息等战略性新兴产业加快发展，共实施新兴产业项目330个，完成投资814.3亿元，占全市工业总投资的67%。现代服务业蓬勃发展。商贸物流、电子商务、文化旅游等现代服务业不断发展壮大。居然之家、生龙国际、新百汇等一批商贸转型项目投入运营。我市被确定为全国区域级流通节点城市。电商企业发展到400余家，交易额突破100亿元。大力推进旅游景区建设，累计完成投资108亿元，新增国家4A级旅游景区7个。2015年，全市旅游总收入达到295亿元，比2010年增长152.9%，第三产业增加值占比由34.2%上升到43.7%。民营经济健康发展。累计创办小微企业9000家，培育“小巨人”企业42家、“小升规”企业85户，建成省级中小企业创业基地5个。2015年，全市民营经济增加值占GDP的比重达到65%。

——惠民生，人民生活日益改善。扶贫开发成效显著。全面完成精准扶贫建档立卡，大力实施片区开发、产业扶贫、易地扶贫搬迁、“千村万人”就业培训等工作，促进贫困农民增收，五年累计脱贫25万人。特别是重点推进光伏扶贫，实施了127个村级光伏电站和9个1万千瓦以上地面小型电站工程，建设总规模达到13.5万千瓦，走在了全省、全国前列。

基础设施明显改善。大西高铁、中南铁路开通运营，民航机场已通航11个中心城市，城西一级客运站投入运营，市区北环、临吉、霍永、吉河等一批高速公路建成通车，全市公路通车总里程达到18245公里，位居全省第一。引沁入汾和川取水输水、五马水库等水利工程投入使用，“三河连通、五库联调”的水资源配置格局基本形成。建成35千伏及以上变电站28座，供电保障能力进一步增强。城乡建设全面提速。全市城镇化率达到48.6%，年均提高1.6个百分点。市区完成了22条街道和古城公园二期、大西客运站前广场、天然气置换等市政工程，鼓楼南北街拓宽改造工程全面完工。全市启动实施城中村改造工程47个，新建城市公厕318座，新改建供水管网280公里、燃气管网990公里，新增城市集中供热面积1805万平方米，城镇供水、燃气、供热普及率分别达到99%、87.9%和81.5%。完成新一轮农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”，城市和农村人居环境改善工程全面推进，侯马、洪洞成功创建国家卫生城市(县城)。“百里汾河生态经济带”建设取得突破。

汾河河道生态治理、滨河东路贯通等工程竣工投用，涝洰河生态建设取得阶段性成果。“经济带”内18个工业园区销售收入占到全市规模以上企业销售收入的63%，8个现代农业园区初具规模，5个物流园区开工建设，17个文化旅游景区全部实施开发，11个“两区同建”工程进展顺利。民生事业协调发展。建成了市规划展览馆，新建了临汾市博物馆、晋国博物馆等16个博物馆，各县(市、区)实现“两馆一站(室)一屋一广场”全覆盖;广播电视实现了村村通。中小学危房改造、两期学前教育行动、教育信息化工程全面完成，新改扩建公办标准化幼儿园280所，新建普通高中7所，6个县被认定为义务教育均衡县。2015年全市高考达二本线以上16189人，比2010年增加7112人，达线率上升19.1个百分点。临汾新医院和10所县级医院建成运营，全市医院总数达到176家，3家医院达到“三甲”标准，新农合参合率稳定在95%以上，人均筹资水平提高到470元，县级公立医院综合改革实现全覆盖。五大社会保险参保人数达478.5万人次，城乡低保实现应保尽保，建设各类保障性住房78725套，完成农村危房改造42132套，城镇登记失业率稳定控制在3.1%以内。连续两年实施“六大惠民工程”，群众得到了更多的实惠。

生态环境更加优美。持续开展“环境建设年”“环境提升年”等活动，累计实施节能改造项目369个，淘汰黄标车和老旧车5.12万辆，新增和更新新型环保公交车580辆。新建垃圾处理场14座，实现生活垃圾处理场县级全覆盖。主要河流地表水水质持续改善，饮用水水源地水质达标率保持在100%。2015年市区空气质量二级以上天数达到266天，按新标准比2013年增加99天。大力推进生态建设，累计营造林246万亩，森林覆盖率由27.5%提高到31.9%;累计完成水土保持治理212万亩。成功创建省级园林城市和省级环保模范城市，入选国家节能减排财政政策综合示范城市。

——防风险，安全保障不断加强。始终把安全生产放在重中之重，全面推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，切实加强重点行业和领域安全监管，强化安全检查全留痕、企业分级分类监管和安全生产标准化等措施。2015年，全市安全生产事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率、煤炭百万吨死亡率分别比2010年下降14%、25%、83.8%和64.4%;道路交通事故四项指标明显下降，工矿企业连续7年未发生重特大事故，安全生产形势实现持续稳定好转。始终把稳定作为“第一责任”，切实加强和创新社会治理，开通了“市长热线”“市长信箱”，全面推广安泽“311”基层服务管理、乡宁“三化一卡”等社会管理先进经验。积极防范金融风险，严厉打击非法集资。完成“六五”普法任务，荣获“全国2011-2015法治宣传教育先进城市”称号。

——提效能，自身建设全面加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，五年共办理市人大代表建议717件、市政协委员提案1326件。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开，法治政府建设迈出重要步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，“文风会风”持续改善，“三公”经费连年下降，全市党政机关和参公单位基本完成车改任务。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，不断加大监察、审计工作力度，认真开展政务督查，从严从实整治“四风”和不作为、懒作为、乱作为等突出问题，政府廉政建设进一步加强，行政效能大幅提升。

与此同时，积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、外事侨务、群众文化体育、老龄、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、工商、质监、文物、地方志、气象、地震、档案、住房公积金等工作均取得新进展。

各位代表，五年的艰辛努力，五年的开拓奋进，开启了临汾发展的新局面。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体，向人大代表、政协委员，向驻临部队、武警官兵和所有关心支持临汾改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来的历程，我们深刻体会到，必须坚持理念上与时俱进，目标上高点定位，措施上大胆探索，才能行稳致远;必须坚持在机遇面前积极作为，在挑战面前直面应对、在困难面前矢志不移，才能破难前行;必须坚持不断深化改革、纵深推进开放、持续创新突破，增强动力活力，才能汇聚发展正能量;必须坚持攻坚克难的魄力、坚韧不拔的毅力、众志成城的合力，才能推动重点工作取得突破;必须坚持执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着，才能提升群众的幸福指数;必须坚持深化党风廉政建设，持续改进作风，不断提升干部素质，才能树立良好政府形象。这些在实践中积累的规律性认识，必将成为推动新一轮发展的宝贵财富。

在工作实践中，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：发展不足，经济总量小，人均水平低;结构不优，产业层次偏低，质量效率不高;工业不强，传统产业转型升级较慢，战略性新兴产业规模偏小;农业不稳，产业化程度低，脱贫攻坚任务艰巨，“三农”工作仍需加强;城建不快，市政建设管理滞后，脏乱差堵现象比较突出;基础不牢，安全生产基础依然薄弱，环境质量提升压力较大;作风不硬，政府职能转变还不到位，一些干部思想观念、能力素质还不适应新常态的要求，等等。我们将正视矛盾，直面问题，采取有力措施，切实加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。